海口市中级人民法院工作报告—2005年3月23日在海口市第十三届人民代表大会第三次会议上院长屈建民

海口市中级人民法院工作报告
——2005年3月23日在海口市第十三届人民代表大会第三次会议上
海口市中级人民法院院长屈建民

各位代表：
　　现将市中级人民法院2004年的主要工作和今年的工作意见报告如下，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。
2004年工作回顾
        2004年，市中级人民法院全体法官和其他工作人员按照市第十三届人民代表大会第二次会议《关于海口市中级人民法院工作报告的决议》，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持科学发展观，坚持以人为本、司法为民，坚持“公正与效率”工作主题，以“公正廉洁树形象”活动为载体，大力加强了队伍建设，不断提高了司法能力和司法水平，全面抓好了各项审判工作和执行工作，为我市的改革发展稳定和构建和谐社会提供了有力的司法保障和优良的司法服务。去年，全市法院共受理各类诉讼案件11241件，审结10995件，结案率为97?8%；执行结案2629件，执结涉案标的额57?55亿元。其中，市中院共受理各类诉讼案件4801件，审结4729件，结案率为98?5%（结案数及结案率均创历史新高）；受理执行案件630件，执行结案435件，执结率为69%（按省高院的标准，执结率为81%），执结涉案标的额43?75亿元。一年来，市中院主要抓了以下工作。

        一、发挥了审判职能作用，全力为党和政府的工作大局服务，维护稳定，促进发展

　　——继续组织开展了“严打”整治斗争，建立健全了“严打”斗争经常性工作机制，结合海口的社会治安特点，依法严惩了黑恶势力犯罪、杀人、“两抢一盗”和涉枪、涉毒等严重刑事犯罪。共审理“两抢一盗”案件65件150人，涉毒案件19件94人，涉枪案件6件53人。公开审理了刘京等8人团伙万绿园杀人练胆案等一批严重危害社会治安的犯罪案件，审理了原海南珠江建设集团董事长赵玉南诈骗案，涉案金额1197万、涉案被害人32人的赖凤兰集资诈骗案以及在全国有重大影响的涉案被告人40余人、涉案金额260亿元的“3?30”系列专案等一批严重经济犯罪和职务犯罪案件。坚持“有罪则判，无罪放人”的原则，去年依法宣告无罪3人，建议检察机关撤回起诉案件7件。
　　——认真审理好工程承包案件，解决拖欠农民工工资问题。全年共审结此类案件49件，结案标的2?8亿元。依法妥善审理国企改制和破产案件，全年共审结破产案件4件。通过审判，妥善处理了海华轮胎厂、海口橡胶五厂破产案件等一批“老大难”案件，维护了国企改革的成果，化解了社会矛盾，同时防止了国有资产流失。如在审理橡胶五厂破产案件中，追回了该厂在10年前虚报利润骗取的国家补贴款1337万元。我院还认真审理了大量债权债务、侵权、劳动争议、婚姻家庭、房地产纠纷等传统民事案件，注重做好调解和息诉工作，平等保护了各类当事人的合法权益。
　　——以维护公民、法人和其他组织的合法权益、支持行政机关依法行政为目标，全年共审结行政案件、国家赔偿案件及行政非诉案件128件；向行政机关发出司法建议20多条。
　　——加强了执行工作，认真开展了清理执行积案、清理执行队伍、清理执行款物、清理执行案卷等4个专项清理活动。对上级机关挂牌督办的案件、群众反映强烈的案件、矛盾易激化的案件，采取有力措施抓紧执结。完成了海口市西海岸6家海鲜大排档破坏环境违法占地经营拆除案等案件的强制执行工作。全年共清理了执行案款9234?6万元。
　　——高度重视信访申诉工作，进一步完善了领导办信访工作机制，逐步形成了一把手亲自抓，分管院长具体抓，各承办部门抓落实的信访申诉工作格局。在日常工作中，院领导随时接待上访群众，对口接待，跟踪督办，切实做到热情接待，亲自阅信，及时批转，认真反馈。全年一把手共批阅来信630件，接待来访230人次；领导班子成员在院长接待日共接待群众来访400多人次。
　　——高度重视处理涉诉上访案件工作，建立健全了处理涉诉上访、维护稳定的工作机制。实行了涉诉上访案件周报制度；对涉诉上访案件和省市挂牌督办案件，明确承办部门、主管领导和责任人，根据轻重缓急情况，妥善进行处理。去年全市法院69件涉诉上访案件已经处理完毕64件，其中主要是省市挂牌督办的“老大难”案件，如橡胶五厂破产案件、海华轮胎厂破产案件、南洋船务182名职工劳动争议案件、新埠镇村民之间损害赔偿案件、海口福利厂执行案件和海口琼剧团合同纠纷案件等。由于采取了积极有效的措施，去年没有发生由于我市法院的原因而引发群众到党委、政府机关和上级法院群体性上访的现象，为维护我市稳定作出了积极贡献。
　　二、认真开展“公正廉洁树形象”活动，队伍建设得到了进一步加强
　　根据最高法院和省高院的总体部署和要求，我院去年结合全市开展的整顿作风警示教育活动，扎扎实实开展了“公正廉洁树形象”活动，并以此活动为载体，统揽法院其他工作。通过开展8个方面的专项检查，即案件质量评查、“百案调查”、减刑、假释案件专项检查、申诉案件专项检查、执行投诉案件专项检查、错案责任追究专项检查、庭审质量专项检查和文明办案专项检查，切实解决了法院在公正办案、廉洁办案、文明司法、司法亲民等方面存在的一些突出问题。按照省高院确定的范围，共评查案件1623件，调查重点案件277件，检查1998年以来所有减刑、假释和暂予监外执行案件4643件，检查和集中清理执行投诉案件207件，检查复查案件171件。
　　通过案件专项检查，查出超幅减刑和报少减多的案件4件，已及时予以了纠正。对发现的各类违法违纪违规问题，坚决查处，决不姑息，决不手软。共从严查处了违法违纪人员4人，其中，构成犯罪被判刑1人，涉嫌犯罪被司法追究1人，行政记过1人，行政警告1人。
　　开展庭审质量和文明办案专项检查主要采取了明查暗访的方式，共检查庭审活动40次，进行突击暗访21次，还专门邀请部分人大代表、政协委员、法学专家、新闻媒体对两级法院开展了为期两周的明查暗访。对不按时开庭、开庭不规范、偏袒一方当事人等现象和接待当事人、律师和其他群众中存在的“门难进，脸难看，事难办”的问题，当面指出，当场处理，并对明查暗访的情况点名通报，公开在新闻媒体上披露，对两级法院触动很大，纠正了一些法院长期存在的问题。
　　我院继续深入开展了学习陈援朝、甘文萍等先进典型活动，不断发现、培养、宣传新的先进典型，营造学先进、赶先进、积极向上的氛围。去年，全市法院又涌现出一批先进典型，市中院行政庭荣获“全国法院行政审判工作先进集体”，琼山法院荣获“海南省法院系统先进法院”，市中院刑二庭、秀英法院刑庭、龙华法院执行庭、美兰法院刑庭荣获“海南省法院系统先进集体”，甘文萍同志荣获“全国三八红旗手”荣誉称号，11人被评为海南省法院系统先进个人，6人荣立个人三等功，15个单位和个人受到市委、市政府及有关领导机关的表彰。
　　三、以规范化为目标，加强了司法管理
　　去年，我院从影响司法公正和廉洁办案的关键环节、关键部位入手，大力加强了司法管理。一是继续抓住法官和当事人、律师不正当接触这个前沿关口，设置“高压线”，严格监管。二是加强对审判工作的监管，防止审判权、执行权滥用。制定了《海口市区两级法院重大刑事案件报告制度》、《海口市中级人民法院关于加强民事、行政及执行案件报告制度的规定》，规范了对重大案件的审判管理。三是进一步加强监督制约机制建设，从源头上预防和治理腐败。建立了领导干部廉政责任制，进一步规范内部监督渠道，强化了对案件审理各环节的监督和对热点、敏感问题的重点监督，加强法官“八小时之外”的监督，初步建立起监督防范网络。
　　四、充分发挥指导、监督作用，大力加强了基层法院建设
　　我们贯彻最高法院和省高院召开的加强基层建设工作会议的精神，结合我市基层法院工作实际，大力加强了基层法院建设：（1）加强了对基层法院领导班子建设的指导和协管力度，帮助区法院不断提高队伍的政治业务素质。积极协助地方党委，严格按照《法官法》的规定配备了基层法院领导班子成员，各区法院领导班子结构得到优化，力量得到加强。（2）积极开展了两级法院之间的干部挂职锻炼工作。经市委同意，去年开始在市区两级法院之间选调干部进行为期2年的挂职锻炼，共选调了11名中青年法官。双向挂职锻炼已经形成制度。（3）帮助解决基层法院建设中存在的突出问题。已经报经市委批转了《关于加强法院基层建设的报告》，同时市委确定由市委有关领导、法院院长组成协调领导班子，对法院发展中的问题和困难进行协调解决。对基层法院物质装备方面的困难，我院也想方设法帮助解决。（4）加强了对基层法院的业务指导。我院领导和各部门去年均多次到基层法院，就法院中心工作和难点问题展开调研，共同研究解决问题和困难，并采取庭审观摩、技术比武等形式，对基层法院业务工作进行指导和监督。
　　各位代表，一年来，尽管我院克服困难，努力完成了各项审判工作任务，但我们清醒地看到，法院工作还存在不少问题和不足，人民群众对法院工作还有很多意见。有的法官经不起腐蚀、诱惑，办人情案、金钱案、关系案，审判不公，徇私枉法；有的法官宗旨观念淡薄，对当事人冷、硬、横、推，态度不好；有的法官和工作人员责任心不强，纪律松懈，作风拖拉，贻误工作；一些法官业务素质不高，驾驭审判活动的能力差，法律适用水平低；一些法官的职业道德、个人修养还要进一步加强和提高。审判工作和其他工作中还有一些薄弱环节，如执行难的问题仍未根本缓解，法院内部监督制约机制还不够健全，司法管理仍需进一步强化，基层基础建设的任务还很重。这些问题，需要我们在新的一年里高度重视，有针对性地采取得力措施，努力加以解决。
　　2005年工作安排
        2005年是继续贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，实现“十五”计划目标的关键一年。今年和今后一个时期，全市法院工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持科学发展观，坚持以人为本、司法为民，坚持“公正与效率”工作主题，以保持共产党员先进性教育活动为统领，继续开展“公正廉洁树形象”活动，大力加强队伍建设，不断提高司法能力和司法水平，充分发挥好法院的职能作用，为我市的科学发展和构建和谐社会提供有力的司法保障和优良的司法服务。
　　今年全市法院工作的基本工作思路和工作安排是：着力提高两个能力——提高司法审判能力，提高司法管理能力。全面做到两个推进——以保持共产党员先进性教育活动为统领，通过开展“公正廉洁树形象”活动，推进队伍建设；继续加强法院基层建设，推进全市法院整体发展。
　　一、提高司法审判能力，全力维护稳定，为构建和谐社会提供司法保障
　　要继续贯彻“严打”方针，按省委、市委确定的重点，严厉打击杀人、“两抢一盗”、爆炸、贩毒和黑社会性质犯罪;依法严惩非法集资等事关国家经济安全、事关群众切身利益、影响社会稳定的经济犯罪。要高度重视“三农”案件的审理，维护农民和进城农民工的合法权益。要依法制止征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益的违法行为。要依法妥善审理好涉及企业改制、企业破产案件。认真审理国家赔偿案件，特别是对于涉及法院自身的赔偿案件，该依法赔偿的坚决赔偿，并追究相关人员的责任。
　　要保持执行工作的良好势头，今年重点要加强执行公开，将执行工作置于人民群众的监督之下；要强化执行流程管理，建立执行目标考核制度。
　　要继续坚持领导办信访，推行“谁的案子谁负责”的首办责任制，坚持“有错必究，错案必改”，加强申诉、投诉案件信息化管理，真正解决申诉难的问题，尤其是对复查案件审查和处理不及时的问题，要下功夫解决。今年要对两级法院的信访工作实行规范化管理，通过努力建立起高效协调的信访工作机制。
　　要狠抓办案效率和办案质量，坚持办案的法律效果和社会效果的统一；要不断增强法官诉讼调解的能力，能调则调，调判结合，争取做到“案结事了”。要及时、妥善处理涉诉上访案件，自己的问题自己解决，防止因为处理不当而引发群体性上访事件的发生。
　　二、提高司法管理能力，完善制度，强化监督
　　要确保案子不出问题，队伍不出问题，关键要靠管理。今年，全市法院要把抓制度、抓规范、抓长效机制建设摆到重要议事日程上抓紧抓好。要继续在内部监督上下功夫，进一步针对影响公正的突出部位强化过程监督，形成有规范、有追究的内部纠错机制，避免错案的发生。要进一步加强院、庭长对审判工作的监督和管理，把案件流程管理落到实处。要完善和健全法官考评体系，建立岗位目标责任制及法官考核机制。同时，要进一步探索审判公开的各种方式，将审判过程和审判结果向当事人、律师和社会公开，开诚布公地接受党委、人大、政协、社会各界和媒体的监督，并认真办理人大、政协的议案、提案和意见，通过各方面的有效监督促进司法公正。

　　三、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，继续开展好“公正廉洁树形象”活动，推进队伍建设

　　要扎实开展好保持共产党员先进性教育活动，以先进性教育带动“公正廉洁树形象”活动，在学习动员、分析评议、整改提高上下功夫。要进一步落实廉政责任制，突出队伍廉政建设，坚持“两手抓、两手都要硬”，建立起教育、制度、监督有机结合的廉政体系，继续坚持有案必查，严肃法纪，坚决惩治队伍中的腐败分子。要深入开展向宋鱼水、陈援朝、甘文萍等先进典型的学习活动，落实好司法为民各项措施，树立良好的法官职业形象。要进一步整顿机关纪律作风，切实转变工作作风，提高服务质量，营造良好的法制环境。
        四、继续加强法院基层建设，推进全市法院整体发展
        继续加强法院基层建设，是今年全市法院的一个工作重点。我们将按照省委、市委的要求，逐步解决基层法院建设中存在的突出问题。要加强对基层法院的监督、指导和考核，加强法官素质培训，提高基层法官的司法能力和办案水平。要争取各方面支持，抓好基层法院物质装备建设，改善工作和生活条件。各区法院要抓紧完成人民陪审员的预选、培训和提请任命工作，确保这项工作顺利实施。今年，中院还要配合高院作好对基层法院领导班子的届中考核工作。
　　各位代表，当前，人民法院的工作面临着新的形势和任务。我们要坚持用“三个代表”重要思想统领法院各项工作，按照科学发展观的要求，不断提高司法能力和司法水平，积极践行“公正与效率”工作主题，齐心协力，振奋精神，开拓进取，努力工作，完成审判工作和其他各项工作任务，为建设平安、文明、和谐海口作出新的更大贡献！