海口市中级人民法院工作报告—2006年2月23日在海口市第十三届人民代表大会第四次会议上院长屈建民

海口市中级人民法院工作报告
——2006年2月23日在海口市第十三届人民代表大会第四次会议上
海口市中级人民法院院长屈建民

各位代表：
        现将市中级人民法院2005年的主要工作和今年的工作意见报告如下，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。
2005年工作回顾
        2005年，市中级法院全体法官和其他工作人员以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“公正司法、一心为民”指导方针，坚持“公正与效率”工作主题，认真开展保持共产党员先进性教育活动和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，各项工作都取得了新进展。全年共受理各类诉讼案件5036 件（含旧存），审结4947件，结案率为98?2%。受理执行案件417件（含旧存），其中列入省高院考核指标的369件，执结299件，涉案标的8?02亿元，执结率为81%，比省高院规定的结案指标高出6个百分点。一年来，我院主要抓了以下工作：

        一、充分发挥法院审判职能，全力服务大局，维护稳定，构建和谐，促进发展
　　——刑事审判方面，继续坚持严打方针，突出大要案审判，全力维护社会稳定。按照省委、市委的统一部署，开展了严厉打击“两抢一盗”和涉毒犯罪的专项斗争。全年共审理“两抢一盗” 犯罪案件28件102人，涉毒犯罪案件28件103人，依法审理了王廖武等39人特大盗窃机动车案、张立周等人贩卖2万余克毒品海洛因案、董洪建等23人抢劫案等一批重特大案件。依法审理了一批贪污、贿赂等职务犯罪案件和破坏市场经济秩序的犯罪案件，包括海南电视台原台长鹿松林受贿案、临高县原县委书记吴光华索贿受贿案、范起明票据诈骗、贷款诈骗案等大要案件。
　　——民商事审判方面，一是认真审理好工程建设纠纷案件，积极支持政府依法处置积压房地产，妥善解决拖欠农民工工资问题。全年共审结此类案件75件，结案标的2?35亿元。如圆满地解决了 “华强大厦拖欠农民工百万工资”案件，先予执行一百万现款给农民工，维护了农民工权益，社会反响热烈。二是依法稳妥审理破产案件，全年共审理破产案件12件，其中包括海南汇通国际信托投资有限公司、海南国际租赁投资有限公司破产案。三是重视对知识产权等新类型案件的审理，全年共审理知识产权纠纷案件27件。此外，我院还依法审理了大量债权债务、侵权、劳动争议、婚姻家庭等民事案件，平等保护了各类当事人的合法权益。
　　对民商事案件，我院从构建和谐社会的高度出发，始终坚持注重做好调解和息诉工作，争取做到胜败皆服、案结事了。如在海南有重大影响的涉港财产保险合同纠纷案，双方分歧很大，矛盾突出，到处上访反映。为办好该案，承办法官和院领导耐心做好调解工作，双方当事人最终服判息诉，并积极履行了判决所确定的义务。
　　——行政审判方面，以维护公民、法人和其他组织的合法权益，支持和促进行政机关依法行政为目标，加大了司法审查力度。全年共审结行政案件、国家赔偿案件及行政非诉案件175件，向行政机关发出书面和口头司法建议30条，对帮助规范行政机关的执法行为起到了积极作用。
　　——大力加强执行工作，认真开展了清理执行积案、清理执行款物等专项活动。加大力度执行涉工程款、涉弱势群体和政府机关及其开办企业作为被执行人的案件，做好化解矛盾、维护稳定工作。积极参与全市整治违法建筑工作，实行人性化执行，成功执行了琼山大道旁周继圣、周宗桔、周宗庆违法占地案，对整治违法建筑工作起到了较好的示范和推动作用。我院已连续三年实现了当年执行结案高于执行收案，执行工作步入良性循环。
　　——高度重视申诉信访工作，进一步完善了申诉信访工作机制。对矛盾尖锐、问题突出的重大涉诉信访问题，做到院领导、尤其是“一把手”亲自过问，亲自督办，随时接访，热情接待。除日常接待来信来访外，长期坚持了每周五院长接待日制度，去年还开展了两次院长集中接访听证活动和一次市政法系统领导联合大接访活动。目前，我院已经形成了“一把手”亲自抓，分管院长直接抓，庭室领导具体抓，立案庭统一入口和出口，人人办信访的“大信访工作格局”；初步建立了“信息灵敏，反应快捷，责任明确，措施有力”的工作机制，努力强化源头预防和治理工作，确保不因信访问题处理不当而引发影响社会稳定的事件。如宋官山医疗赔偿案，案件经过一审、二审、重审，宋多次上访，期间曾有过激言论，双方矛盾激烈，经过我院承办法官及院领导多次接访，做耐心细致的解释说服工作，宋理解和接受了法院的判决，事后还写来感谢信并送来锦旗，称赞我院法官秉公执法，一心为民。由于工作抓得紧、抓得实，我院已经连续三年没有发生因案件审理或信访处理不当而引发群体性上访事件，得到了省委、市委、人大和省高院的高度评价。

　　二、认真开展保持共产党员先进性教育活动和“规范司法行为”专项整改活动，加强队伍建设

　　我院作为第一批单位，去年扎扎实实地开展了保持共产党员先进性教育活动，完成了集中学习教育阶段规定的全部任务，及时整改了存在的一些突出问题，建立健全了有关规章制度，取得了初步成效。党员的整体素质有了明显提高，基层党组织建设有了明显加强，广大党员司法为民的意识明显加强，纪律作风明显改进，服务群众的本领明显增强，各项工作有了明显进步，基本达到了预期目标，群众满意度测评满意率达到100%。
　　结合开展保持共产党员先进性教育活动，我院认真开展了“规范司法行为”专项整改活动，重点抓了五方面的工作：一是突出抓审限，解决办案不及时的问题。对4671宗案件的审限情况进行了检查，其中重点对各类超过法定时限仍未审结的112宗案件进行了严格审查，未发现未经申请批准或无法定事由而超审限的案件。通过检查，审判人员的审限意识明显增强。二是认真解决群众反映强烈的“执行难”的问题。制定了《执行工作流程管理规则》，进一步完善执行听证规则，强化“阳光执行”，杜绝暗箱操作，建立执行分权制衡机制和执行申诉案件首办责任制，加大执行力度，一些久执不结、消极执行的案件得到了执行。三是大力整顿群众反映强烈的裁判文书质量不高的问题。对239份裁判文书进行了检查，发现了51处错误，绝大多数都是因工作责任心不强所致。检查结束后，向全院发出通报，要求广大干警对照检查，深刻反思，吸取教训，杜绝类似问题的发生，并及时制定了《关于裁判文书制作的意见》等三个规范裁判文书的制度。经过集中整治，裁判文书水平有了整体提高。四是狠抓纪律作风整顿，解决对群众态度生硬和庭审形象不佳等问题。开展了纪律作风专项整顿活动，组织力量对庭审情况进行了10多次突击检查。经过大半年的整顿，按时开庭、规范开庭蔚然成风，法院和法官形象明显改善。五是认真开展司法为民优质服务活动。我院认真落实司法为民50条措施，不断加大便民、利民力度，深受群众欢迎。继续加大对弱势群体的司法救助，全年减、免、缓交诉讼费20多万元。
　　在专项整改活动中，我院向有关党政机关代表、人大代表、政协委员、当事人、律师等各界人士发放并收回综合调查问卷96份，其中满意76票，基本满意20票，整改活动取得了初步成效。
　　我院继续深入开展了学习陈援朝、甘文萍等先进典型活动，不断发现、培养、宣传新的先进典型，营造学先进、赶先进、积极向上的氛围。一年来又涌现了一批先进集体和个人：法警支队被最高法院授予“全国法院司法警察先进集体”称号，书记官处被最高法院和共青团中央复核确认继续授予“全国青年文明号”，执行局被省高院评为全省法院执行工作先进集体，刑事审判第一庭受到市委市政府的嘉奖，院机关党委被市委评为优秀基层党组织，郭朝阳同志获“海南省五四青年奖章”，陈伟同志被评为海口市“十佳政法干警”。
　　人大代表、政协委员、社会各界对我院工作也给予了充分肯定。去年11月，市直机关工委组织部分人大代表、政协委员和市投资监督中心监督专员对我院进行检查，反馈结果满意率和基本满意率达到100%。新华社内参、中央电视台、人民法院报等全国和省、市新闻媒体编发了100多篇有关我院审判和其他工作的正面报道，对我院的工作予以表扬和肯定。
　　三、以规范化为目标，强化司法管理工作
　　——建立长效机制。去年对原有的48项规章制度进行了补充完善，根据需要又新出台了18项规章制度，如《刑事、行政案件报告审查制度》、《民商事案件调解规则》等，初步形成了一套适合法院工作特点、指导性强、可操作性强的审判管理机制和对法官及其他工作人员的考核、考评机制。
　　——加强内部监督。我院认真落实《法官行为规范（试行）》，着力构筑“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩戒机制、“不必为”的保障机制。推行了审判流程管理制度，坚持中层以上领导干部廉政承诺、述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话制度，对干部选拔任用、基建工程等敏感工作环节，提前介入、实施监督，始终做到用制度管人、管案、管事。
　　——开展错案追究。我院进一步完善了错案责任的追究程序和规则，把上级法院发回重审、改判的案件及本院再审改判的案件作为重点，把当事人反映强烈的案件纳入监督范畴，扩大了错案审查的范围，共检查发回重审、改判案件69宗，对界定的错案进行了严肃处理。全年有1人被“双开”并追究刑事责任，4人给予了通报批评、诫勉谈话处理。
　　我院还对其他涉及廉政的事项进行了检查。年初配合市纪委组织的清理国家工作人员拖欠农村信用社贷款工作，发现有两个区法院7名在职或退休人员存在拖欠贷款问题，迅速进行了清查。由于措施过硬，在规定的时间内较好地完成了清欠任务，受到市纪委的表扬。
　　四、发挥指导、监督作用，加强基层法院建设
　　我院始终把加强基层法院建设作为工作重心。去年进一步加强了对基层法院领导班子建设的指导和协管力度，完善了双向挂职锻炼制度。加强了对下业务指导，对基层法院的法官全员进行了庭审考核，对上一年度的法律文书进行了全面检查。院领导多次到区法院和人民法庭调研，并通过召开两级法院研讨会等形式，进一步规范了全市法院审判工作中司法标准不统一、量刑幅度不一致等问题。积极指导和大力支持龙华区法院开展速裁法庭试点工作，许多案件做到当天立案，当天审结，调解率达到85%，当庭宣判率达到99?5%，上诉率不足0?5%，生效裁判的自动履行率94?5%，做到零申诉、零上访、零投诉，受到了人民群众的欢迎。年底我院组织辖区法院召开了现场会，省高院将速裁法庭作为审判改革经验在全省推广。我院还制定了对下级法院的目标管理考核办法，初步形成了对下级法院的制度化、量化考核。支持和帮助琼山区法院完成了审判办公大楼的建设，使全市基层法院和人民法庭的“两庭”建设面貌有了较大改观。
　　五、自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督
　　我院自觉接受人大及其常委会、政协、新闻媒体和社会各界的监督。去年，我院派专人旁听市人大、政协两会，对人大代表和政协委员的提案、建议涉及的具体案件进行督办。去年市“两会”提案、建议、审议中反映的案件共30件，按要求全部办理完毕并做了反馈，做到了事事有结果，件件有回音。坚持重要工作情况及时向市人大常委会报告制度，去年就全市法院工作会议的情况、执行工作的情况等都向市人大常委会作了专题报告。邀请检察机关列席审委会，主动接受司法监督。建立“信息快报”制度，凡是涉及全市法院的媒体报道，院长都能及时了解，对涉及个案监督及批评的及时处理。对群众的申诉投诉认真处理、及时答复，全年共收申诉投诉316件，办结275件。
　　一年来，我院各项工作都取得了明显的成绩，但工作中还存在不少问题和不足。有些案件的裁判还存在问题，案件的上诉率、改判率、发回重审率比较高；“执行难”的问题还没有从根本上得到解决，执行人员整体素质还不高，还存在消极执行、拖案揉案的现象；涉诉信访还比较多，反映少数法官职业道德、审判作风较差，司法形象不佳；仍有个别法官办关系案、人情案、金钱案，违纪违法，损害法院形象；司法管理还存在漏洞，内部监督不够到位；基层基础建设的任务还很重。这些问题，都需要我们在新的一年里高度重视，有针对性地采取得力措施，努力加以解决。
2006年工作安排
　　各位代表，2006年是实施国民经济和社会发展第十一个五年规划的开局之年。我院将在“三个代表”重要思想和科学发展观的统领下，贯彻“公正司法、一心为民”指导方针，围绕“公正与效率”工作主题，继续推进 “规范司法行为”专项整改活动，不断加强队伍建设和基层建设，积极稳妥地落实人民法院“二五”改革纲要，不断提高司法能力和司法水平，全面抓好审判和执行工作，切实履行审判职能，为我市经济和社会的持续、快速、和谐发展提供有力的司法保障和优良的司法服务。为此要着力做好以下工作：
　　一、进一步抓好审判和执行工作
　　要继续贯彻严打方针不动摇，突出打击重点，全力遏制犯罪，切实增强人民群众的安全感。要进一步加强民商事案件的审判，坚决贯彻民事主体平等原则，创造公平的司法环境。要通过对行政行为的司法审查，协调公共权力与公民权利的关系，增进人民群众和政府之间的相互信任，减少社会不安定因素。要增强执行能力，加强执行公开和监督，强化执行流程管理，严格执行目标考核制度，解决久执不结、消极执行等深层次问题。要狠抓办案质量，努力解决案件的上诉率、改判率、发回重审率高的问题。
　　要进一步加强诉讼调解工作。坚持“能调则调，当判则判，判调结合，案结事了”的原则，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的。要妥善处理群体性诉讼案件。坚持既严格依法办事，又落实有关政策要求，维护好当事人的合法权益，耐心细致地做好宣传教育工作，注重化解矛盾纠纷。要继续深入做好涉诉信访工作，完善“大信访工作格局”。狠抓领导责任制和分级负责、属地管理制度的落实，人人办信访，人人负责任，把信访和上级批转案件的办理落实到庭，包案到人，限期解决，确保把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。
　　二、进一步加强法院队伍建设
　　一是按照中央政法委和最高法院的要求，继续开展好“规范司法行为”专项整改活动，重点是要抓住法官与当事人及代理人的关系、裁判文书、案件审限、办案作风等问题加大整改力度；要把院长接访听证制度长期坚持下去，进一步解决“申诉难”的问题；要狠抓各项规范的落实，力争做到队伍不出问题、案件不出问题。二是加强法官职业道德建设，严格按照《法官行为规范（试行）》约束法官业内业外行为。三是抓好队伍培训，通过培训、考核、淘汰三结合，提高队伍素质。四是进一步加强内部监督，特别是要加强院长、庭长对庭审、合议等重点环节的监督。五是狠抓廉政建设，继续抓好“五条禁令”的落实，加大对错案和其他违法违纪问题的追究查处力度。
　　三、进一步推进法院司法改革
　　今年，我们要落实人民法院“二五”改革纲要，重点在以公开促公正上做文章。一是要进一步完善裁判文书公开、法官简历公开、执行公开听证、公开鉴定评估、诉讼风险提示等各项审判公开制度，把审判过程全部公开，并实行判后的释疑制度，提供查询和咨询，使得当事人清楚地知道诉讼全过程。二是强化对法官司法行为的监督，充分发挥当事人及代理人对审判过程的监督作用。三是制定和出台维护律师诉讼权利的规定，促进司法公正。四是自觉接受人大代表、政协委员、社会各界和新闻媒体的公开监督。
　　四、进一步落实司法为民措施
　　要推行人性化审判和人性化执行，规范司法救助，强调民商事案件调解，落实各项便民利民措施。今年上半年要在全市基层法院全面推广速裁法庭。要加强调研，对涉及群众切身利益的案件，对涉及群体性的案件，对涉及弱势群体利益的案件，特别是涉及土地、拆迁等容易引起矛盾激化的案件，要及时研究，加强监督指导，切实维护群众的合法权益，维护社会稳定。
　　五、进一步加强基层法院建设
　　要深入贯彻落实市委《关于进一步加强人民法院人民检察院基层建设的意见》文件的精神，进一步加强对基层法院的指导、监督和支持，全面加强基层法院审判工作和队伍建设，继续加强“两庭”建设和物质装备建设，逐步建立和完善司法保障机制。争取用2到3年的时间，使我市基层法院建设的面貌有一个大的改善，各项工作再上一个新的台阶，力争跨入全省乃至全国基层法院先进行列。
　　各位代表，在新的一年里，我们将坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领法院各项工作，不断提高司法能力和司法水平，努力完成审判工作和其他各项工作任务，为建设平安、文明、和谐海口作出新的更大贡献！