海口市中级人民法院工作报告—2013年2月28日在海口市第十五届人民代表大会第三次会议上院长吴剑平

海口市中级人民法院工作报告
——2013年2月28日在海口市第十五届人民代表大会第三次会议上
海口市中级人民法院院长  吴剑平

各位代表：
        现在我向大会报告法院工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
        一、充分发挥审判职能，服务海口科学发展
        2012年，全市法院自觉接受党委领导和人大监督，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，充分发挥审判职能作用，为推进海南国际旅游岛建设和服务海口科学发展作出了积极贡献。全年共受理各类案件21493件，结案20495件，结案率为95.4%，同比提高0.4个百分点。中院本级受理各类案件5427件，结案5241件，结案率为96.57%，同比提高1.5个百分点。
        （一）严惩刑事犯罪，维护社会稳定
        全市法院共受理刑事案件2786件，审结2760件，结案率为99.1％。判处罪犯3395人，其中判处五年有期徒刑以上刑罚489人。中院本级受理刑事案件403件，审结383件，结案率为95％，判处罪犯679人，其中判处十年有期徒刑以上刑罚137人。
        ——积极参与打黑除恶、处置“积压命案”、打击“两抢一盗”、禁赌禁毒、“清网行动”等专项整治，依法严惩暴力和毒品犯罪。审结严重影响社会治安的刑事案件238件405人，其中审结积压命案24件32人、“清网”案件48件68人、毒品犯罪案件58件104人。成功审结了被告人丹尼尔（尼日利亚国籍）等走私毒品案等一批有重大影响的刑事案件，维护了社会安定和人民群众生命财产安全。
        ——高举司法反腐利剑，审结贪污、受贿等职务犯罪案件26件59人。使腐败分子受到法律惩处，彰显了党和政府严惩腐败的决心。
        ——依法妥善审结生产、销售伪劣产品等危害民生犯罪案件及土地拆迁、征用诈骗，高息返利诈骗，租车诈骗，电信诈骗等犯罪案件33件79人，有效地维护了民生安全和公共服务行业秩序。
        ——对确有悔罪表现、罪行轻微的初犯、偶犯和未成年犯依法从轻、减轻或免除处罚。海口市少年法庭共审理未成年人案件234件351人，其中宣告缓刑103人，拘役126人，宣告缓刑率同比上升1个百分点，拘役适用率同比上升5个百分点，充分体现了“宽严相济、惩教结合”的原则。落实减刑、假释公示听证制度，依法对认罪服法、改造表现良好的1497名罪犯予以减刑、假释，有力支持了监狱改造工作。
        （二）围绕保障民生，服务改革发展
        全市法院共受理民商事案件11774件，审结11314件，结案率为96.1％，结案标的额35.7亿元。中院本级受理民商事案件2696件，审结2584件，结案率为95.9%，同比提高3个百分点，结案标的额16.9亿元。
        ——制定《为“项目建设年”提供司法保障的实施意见》，成立涉建设项目纠纷案件领导小组，加强对涉重点项目案件的审理与指导，共审执结镇海村改造、府城镇朱云路旧城改造等重点工程项目案件6件，确保了重点工程建设的顺利推进。
        ——认真做好国际旅游岛建设背景下房地产纠纷案件的审理，共审结此类案件218件。通过裁判规范交易，支持诚信，制裁违约，促进了我市房地产市场平稳发展。
        ——依法审理金融证券案件193件。维护了金融债权和资本运行安全，促进金融证券市场健康发展。
        ——依法审理环境保护案件7件，行政非诉环保执行案件27件。其中，东寨港国家自然保护区管理局诉李某水污染侵权纠纷案、永庄水库饮用水环保案等案件的审理，取得良好的审判效果，《中国环境报》对此作了专题报道。省政协专题调研组莅临我院调研后，向全国政协提出进一步加强环境公益诉讼的提案。
        ——依法审结知识产权案件273件，调撤结案118件，调撤率达45.2%。其中备受关注的原告北京网尚文化传播有限公司诉海口网吧侵权系列案件82件，已全部审结，既展现了我院对该类案件的审判水平，也加大了知识产权的保护力度。
        ——加大企业清算、企业破产案件的审理力度，审理此类案件18件。切实维护职工合法权益，建立良好有序的企业退出机制，促进产业结构调整。
        ——高度重视婚姻家庭案件的审理，审结婚姻家庭案件148件，妥善处理夫妻财产分割问题，切实保护妇女儿童的合法权益。
        ——加大劳动争议案件审理力度，审理此类案件470件。加强与海口市人事劳动仲裁院的沟通，进一步完善人事劳动争议案件仲裁与诉讼衔接机制；打击恶意欠薪行为，切实维护劳动者的合法权益。
        ——落实全面、全程、全员调解机制，引导当事人以和谐方式解决纠纷，化解矛盾。调撤民商事案件523件，同比增加96件。成功调解了矛盾尖锐的海南现代电缆有限公司与40位劳动者的劳动争议系列案，促进了社会和谐。
        （三）完善沟通机制，化解行政纠纷
         坚持监督与支持并重，化解和预防并举，依法保护行政相对人合法权益，促进行政机关依法行政。全市法院共受理行政、国家赔偿案件600件，审结587件，结案率为97.8％。审查行政非诉执行案件118件，结案率为100%。中院本级受理行政、国家赔偿案件237件，审结233件，结案率为98.3％。
        ——积极审理农村集体土地确权案件24件，依法保护农民的根本利益，有力推动了全市农村土地确权工作，维护了农村稳定。
        ——向行政机关发出13件（次）司法建议，数量为历年之最。还为市政府打违整治、棚户区改造及《关于建立健全行政调解机制的意见》、《海口市电动车管理办法》等文件的出台提供了法律意见。
        ——充分运用协调、和解等“柔性手段”，力促行政案件协调处理，促使当事人主动撤诉结案37件，取得了良好的社会效果。如邓某某、白某某诉海南省物价局物价管理行政纠纷一案，经沟通协调，省物价局发文撤销了被诉行政行为并撤回上诉。
        （四）开展集中清积，执行良性运行
        全市法院共受理执行案件4488件，执结3996件，执结率为89％，执结标的额10.2亿元。中院本级受理执行案件411件，执结365件，执结率为88.8％，执结标的额2.2亿元。
        ——在全省率先成立执行指挥中心，以执行联动机制为依托，加强与有关部门的合作，建立统一管理、统一协调、统一指挥的快速反应机制，破解被执行人难找、执行财产难查的难题。
        ——共清理执行积案290件，已清理执结265件，化解了一批大案要案。其中社会关注的海南省证券公司等申请执行海南机场股份有限公司系列案件，涉及案件10余件，申请执行总标的额高达11.9亿多元，通过艰苦细致的努力，该系列案件得以顺利执结。
        ——建立对三类案件[是指刑事附带民事赔偿、交通肇事赔偿、医疗事故纠纷三类案件。]申请执行人的司法救助制度。积极向党委政法委、人大和上级法院报告，争取落实执行救助资金。全年对3件案件的5位当事人给予了7.5万元的司法救助。
        （五）强化审判监督，保障公平正义
        积极探索审判监督纠错新机制、再审案件调判结合机制、再审案件上下联动机制，确保再审案件的质量和效率。全市法院受理再审和申诉、申请再审案件228件，结案221件，结案率为96.9%。中院本级受理再审和申诉、申请再审案件174件，结案170件，结案率为97.7%。申请再审人刘某某与被申请人徐某不当得利纠纷一案，双方意见分歧很大，情绪反应激烈，经过法官耐心细致的工作，双方终于握手言和。该案被海南省电视台和《海口晚报》全程跟踪报道后，社会反响强烈。
        （六）健全诉调对接，化解涉诉信访
        全市法院共处理来信965件，接待来访624人次。中院本级共处理来信653件，接待来访270人次。
       ——认真贯彻落实涉诉信访案件的多元化解、约期接谈、评估预防、终结和通报制度。把初信初访向基层、社区下移，力争把矛盾解决在平时，化解于萌芽。认真开展院领导集中接访下访活动，接待群众99人次，涉及案件154件，当场解答或解决的案件90件。
        ——与海口市司法局联合下发《关于建立诉讼调解与人民调解对接工作机制的意见》，实现人民调解向后延伸，诉讼调解向前延伸的有机结合，做到优势互补，取得明显成效。如广东奥飞动漫文化股份有限公司诉黎某某等系列商标侵权案，经诉前调解，有3件当场达成调解协议并支付了赔偿金。
        ——全年为当事人缓、减、免诉讼费66.5万余元，让困难群众打得起官司；向16件案件27个生活困难信访人发放信访救助金44.5万元，为民解忧，化解矛盾，促进社会和谐。
        二、加大法院改革力度，推进审判管理创新
        从审判工作实际出发，加大法院改革和机制创新力度，推进审判管理创新。
       （一）加强专业审判法庭建设。2012年6月，琼山区法院成立我省首个基层法院环境保护审判庭，高度契合了省第六次党代会提出的“绿色崛起”发展战略。它与交通法庭、少年法庭、医疗纠纷法庭一起，成为我市法院“为民司法、专业审判”的四个品牌，省、市媒体集中宣传报道后，引起了中央媒体的关注。中央电视台《见证》栏目专程来我市拍摄四集纪录片《“特色法庭”里的“特色法官”》，这是中央电视台首次集中宣传海南的法庭和法官。纪录片播出后，社会反响强烈。
        （二）狠抓均衡结案。通过实施月、季和年度考评及案件归档通报制度，对审判（执行）部门及审判人员的结案、归档情况实行月末位训诫、季末位追责、年末位免优，提高结案率，改变了以往年初结案较少、年底突击结案的“惯例”，有效提高了审判质量和效率，得到了当事人的好评。
        （三）完善审判流程管理。对立案、分案、排期、开庭、合议、结案、送达、归档等案件流转各个环节予以规范，完善节点控制，实行动态监督,实行审限预警,严格案件延长审限报批手续，明确延长审限案件不得超过10%的指标要求，大大缩短了办案周期，有效克服拖案压案现象。
        （四）试行青年法官导师制。以资深法官为导师，通过 “一对一”结对传、帮、带的方式，由导师向青年法官传授审判经验、技巧和方法，不断培养和提高青年法官驾驭庭审、综合协调、司法调解、文书制作等技能。在导师的言传身教下，青年法官的业务能力得到迅速提高。
        （五）积极推进刑事审判方式改革。指导下级法院规范量刑情节和调节幅度，确保量刑科学、均衡，全年适用量刑规范化方法审理案件196件344人。先行先试庭前会议、专门知识人员出庭、未成年人案件分案处理等新制度，不断完善各项操作规则。严格证据审查，启动非法证据排除程序审查案件30件38人。
        （六）认真开展庭审及裁判文书“两评查”活动。由主管副院长直接负责组织庭审评查，庭长担任审判长主持示范庭，实现全员参与，人人参评，取得明显成效。最高法院庭审督导组来我院进行庭审督导检查后，给予了充分肯定。有57名法官的169篇裁判文书按要求参加了评查，选送22篇参加省高院组织的优秀裁判文书评选，5篇被评为全省法院优秀裁判文书。
        （七）调查研究蔚然成风。把调研作为“一把手”工程，卓有成效地开展调研工作。在去年全省法院调研工作会议上，我院囊括“全省法院调研工作先进集体”、“《特区法坛》先进集体”、“案例编报先进集体”等三项集体荣誉。在海口市第三届优秀社科成果评选中，被授予第三届“社科优秀成果评奖工作先进单位”称号。   
        三、以党建带队建促审判，不断加强队伍建设
        坚持从严治院，以党建带队建促审判，不断加强队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务过硬、忠诚为民、公正廉洁的法官队伍。
        （一）抓党建带队建促审判。召开全市法院首次党建工作座谈会，多次走进老区塔昌接受红色“洗礼”。落实“支部建在庭上”，庭室“一把手”的“一岗双责”制度,形成“围绕中心抓审判、抓好党建促办案”的良好局面。成立院团委，把共青团工作纳入法院党建工作范围，组织团员青年开展法制送温暖，“3.12”植树、 “5.4”爱国主义教育、 “10.1”主题演讲比赛和“12.4”宪法日宣传等活动，激发了青年干警的工作热情和创造活力。深入进行“人民法官为人民”、“司法干警核心价值观”等专项教育；开展以“制度落实推进年”和“均衡结案年”活动为契机的创先争优活动，增强了队伍的凝聚力和战斗力，涌现出一批先进集体和优秀个人。2012年，中院被省高院评为“司法作风转变年活动先进单位”，秀英区法院被评为“全省优秀法院”和“全国模范法院”，中院司法警察支队被评为“全国法院司法警察执法规范化活动先进单位”；三名法官荣立个人二等功，一名法官荣获“全国法院先进个人”荣誉称号。他们用实际行动树立了法官的光辉形象。 
        （二）加强干部培养，提高司法能力。重视法院领导班子建设，通过强班子带队伍，全面提高班子素质和行政能力。开展法官双向挂职交流，加强锻炼和培养。坚持“德才兼备，以德为先”的用人原则，加大干部的培养使用力度，中院共有8批次32名干部得到提拔任用，激发了干警的积极性、主动性和创造性。开展院领导亲自讲课、资深法官教法官等有针对性的教育培训；推行“五练五评五提升”[是指人民法院开展的练庭审、练文书制作、练调解执行、练速录、练法警；评审判标兵、优秀裁判文书、调解执行能手、优秀书记员和比武标兵；提升法官庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、审(执)人员诉讼调解和执行能力、书记员记录能力、司法警察保障审判能力的考核干警综合素质和能力的技能大练兵活动。]技能大练兵,不断提升干警做好新形势下群众工作的能力。开展“法官案访比”、“干警零违纪”双考核和“群众评法院、群众评法官”双评活动,着力提升法院维护社会公平正义的能力。
        （三）加强廉政建设，确保公正廉洁。利用正、反典型开展“双示”教育，举办海口市法院首届廉政短信征集评选活动，丰富干警廉政文化生活，使教育活动进脑入心。以集中整治“庸懒散贪”为抓手，开展“作风建设整顿年”、“机关效能建设”等专项活动，进一步改进司法作风。落实最高法院任职回避制度和省高院离任人员回避规定，完善干部谈话制度和财务监督制度，建立廉政风险防控管理机制，查找廉政风险点，切实落实防控责任。2012年，最高法院廉政制度执行检查组对我市法院廉政制度的执行情况给予了高度评价。坚持从严治警，严肃查处违法违纪案件，对6名违法违纪干警给予了党纪、政纪处分，整顿了作风，规范了行为，重塑了法院形象。
       （四）加强基层建设，提高司法保障。加大对区法院领导班子的协管力度，协助区委依法选配好区法院领导班子。加强对下审判业务指导，推进业务对口包点，推行年轻干部下基层锻炼制度，强化对基层法官的业务培训，提升基层法院司法水平。配合省高院组成联合司法巡查组，对秀英法院进行了司法巡查。积极推进基层法庭建设，龙华法院新审判法庭已经开工，美兰法院审判法庭新址也已确定。
        四、自觉接受监督，保障司法公正
        牢固树立监督就是支持、监督就是帮助的意识，自觉接受人大监督、政协民主监督及社会各界监督。
        （一）自觉接受人大及其常委会监督。认真落实与人大代表、政协委员联系和接受监督制度。坚持重要工作部署、重大案件审判及时向人大及其常委会报告，严格按照人大及其常委会的决议，加强和改进法院工作。邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听庭审、现场监督执行、参与案件评查17次，向人大、政协报送信息、材料17次。重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，办理人大代表建议、政协委员提案7件，做到案案有结果，件件有回音。
        （二）高度重视法律监督和社会监督。重视检察机关的检察建议和抗诉意见，检察长列席审判委员会制度运转正常。共审结检察机关二审、再审抗诉案件5件，依法改判或部分改判3件，占60%。认真落实人民陪审员制度，切实保障人民陪审员的法定权力，全市人民陪审员参加审理的案件3201件，占一审案件总数的26.2%。
        （三）认真接受舆论监督。通过召开新闻发布会、邀请新闻媒体旁听、报道重大、典型案件，主动接受舆论对法院工作的监督。建立网络阅评员制度，及时听取、认真办理公众的批评、意见和建议，共回复网上投诉、公众建议及法律咨询26件。举办“法院开放日”活动，邀请媒体记者和群众代表参观法院工作，增进了社会公众对法院、法官的了解。
举办“新传媒时代法院与媒体关系”专题讲座，提升法院的舆论引导能力。在中央电视台、法制日报等新闻媒体刊发稿件760篇。与《海口晚报》合办“今日开庭”栏目，与海南电视台《说法》、《法庭内外》栏目合作，报道社会关注度高的案件。建立新闻月报制度和舆情周报制度，编写新闻月报、舆情参考50期。编发简报、快报128期。在2012年全国“两会”期间，我院的网络舆情应对工作受到最高法院通报表扬，11月份又被最高法院评为“2012年度在司法理论宣传工作中做出突出成绩的中级人民法院”。
        （四）完善公开长效机制。深化审判公开机制，完善审判公开程序，不断拓宽司法公开的渠道，将审判过程、法官行为规范、法庭纪律等向社会公开。积极落实裁判文书上网制度，完成裁判文书上网3390份，裁判文书上网率100%，名列全省法院前茅。在中国社科院法学研究所发布的2012年中国《法治蓝皮书》中，我院“椰城法律网”的司法透明度在全国43个较大的市中级法院测评中排行第七。
    2012年，我们虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。如审判管理不够完善，审执效率有待提高；少数法官大局意识不强，群众观念淡薄，工作方法简单；一些裁判文书质量不高；个别干警违法、违纪问题还没有从根本上杜绝；两级法院案多人少的矛盾依然突出，基础建设明显落后。这些问题，需要我们高度重视，努力解决。
        五、2013年的工作安排
        2013年，全市法院工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为统领，以平安建设、法治建设、队伍建设为载体，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，全面发挥审判职能作用，为打造“四宜三养”最精最美省会城市提供有力的司法保障和服务。
        （一）认真学习、贯彻党的十八大精神。在把握党的十八大精神实质，增强三个自信、三个认同和武装思想、指导实践、推动工作上下工夫，坚持学以致用，用党的十八大精神指导人民法院司法实践，推动法院工作全面、科学发展。
        （二）坚持能动司法。一是全面推行量刑规范化改革，深入贯彻宽严相济的刑事政策，积极参与国际旅游岛治安环境综合整治行动。二是深化能动司法，提高民商事审判为经济社会发展服务的意识和水平，保障省、市重点工程项目和城镇化建设顺利推进。三是积极配合我市的城市拆迁改造等重点工作，通过行政审判、行政协调的方式妥善解决行政纠纷。四是进一步加大执行力度，深化执行改革,提高执行到位率。
        （三）规范均衡结案。一是牢固树立均衡结案的理念，养成均衡结案的习惯。二是优化审判资源配置，科学分配案件，实现人均、年度结案均衡。三是加强均衡结案的日常管理，促进均衡结案常态化。四是进一步解决岁末年初调控收案的问题，实现收结案动态平衡，努力杜绝“前松后紧”的结案现象。
        （四）加强队伍建设。紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，着力提升“五个能力”[全国政法工作电视电话会议提出提升“五个能力”：一是着力提升做好新形势下群众工作能力。二是着力提升维护社会公平正义能力。三是着力提升新媒体舆论引导能力。四是着力提升科技信息化应用能力。五是着力提升政法队伍拒腐防变能力。]。一要加强理想信念教育，坚守共产党员的精神家园，努力提升队伍政治素质。二要继续试行“青年法官导师制度”，深入开展“五练五评五提升”的技能大练兵活动，加速提升法官的业务素质。三要加大干部的轮岗、交流和挂职锻炼力度。全面提升法官的综合素质。四要严格贯彻落实“五个严禁”规定，努力做到法官清正、法院清廉、司法清明。
        （五）狠抓作风建设。一是继续开展集中整治“庸懒散贪”，大力改善审判作风。二是密切联系群众，接受群众监督。在法官中认真开展法官与当事人换位思考的大讨论，牢固树立司法为民的理念。三是狠抓审限内结案及超审限案件的报批处理。四是开展遵守审判纪律，保守审判秘密的专项治理。
        （六）强化制度建设。一是深入开展“制度落实年”活动，围绕现有制度做好立、改、废、释的工作。二是严格执行制度，提高干部执行力。三是坚决维护制度的严肃性和权威性，“把权力关进制度的笼子里”。严肃查处违法、违纪及违反制度的行为，推动和形成“崇尚制度、执行制度”的良好风气。
        （七）加强文化建设。一是弘扬法治精神，努力形成“尊重法律，崇尚法治”的良好氛围。二是强化法官的法治思维和行为方式，培养法官的法治意识和法治追求。三是引导法官遵守司法礼仪，规范司法言行，讲究司法文明，全面提升法官职业修养。四是积极开展健康有益的文体活动，不断丰富法院文化生活，全面提高法官文化素养。
        （八）夯实基层基础。一是协助党委抓好基层法院领导班子建设，加大对区法院干部协管的力度。二是继续完善“院领导联系基层院”制度，加强对基层法院的政治和业务培训。三是强化纪检部门对下监督，推行对下级法院的巡查和问责制度。四是抓好信息化建设，以此引领法院工作现代化。五是协调有关部门尽快启动中院审判法庭的新建选址。
        各位代表，在新的一年，我们决心在市委领导和市人大监督下，认真贯彻党的十八大精神，落实本次人民代表大会通过的各项决议，充分发挥人民法院的审判职能作用，为把海口打造成为 “四宜三养”最精最美省会城市、实现绿色崛起提供有力的司法保障和服务，为海南国际旅游岛建设和海口经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！